深圳启动“街区制”城市管理改革！“政府、市场、社会”三端发力，夯实城市管理基层基础

干净、整洁、有序的城市环境是深圳的一张名片，带来这种效果的背后是深圳对打造“全国最洁净城市”的不懈追求。

一流的市容环境品质是深圳高质量发展的基础所在，是深圳先行示范的内在要求，也是深圳创建社会主义现代化强国的城市范例给人的第一印象。走好高质量发展之路，面对环卫行业的薄弱环节以及环卫工作的短板，深圳提出了科学化、精细化、智能化的系统解决方案。

5月9日，深圳市城市管理和综合执法局在龙岗区龙岗街道召开“街区制”城市管理改革现场会，面向全市各街道推动实施“街区制”城市管理改革，从“政府、市场、社会”三端共同发力，夯实城市管理基层基础，激活城市管理发展新动能，打造一流的市容环境品质。

划街区、破壁垒、合力量 率先试点街道打赢翻身仗

什么是“街区制”？“街区制”如何提升城市管理效能？龙岗区龙岗街道的率先试点给出了一个可推广的答案。

42.6万人口，70个城中村，47个住宅小区，38个工业区，14条商业街……这里是龙岗区面积最大的龙岗街道，老旧建筑多、基础设施相对滞后、重点片区人口密度高等是该街道的特点，也是这些因素导致城市管理难点堵点较多。

如何打赢一场环卫翻身仗？大刀阔斧改革才是出路。现场会上，龙岗街道党工委副书记、办事处主任赵国栋介绍，街道以深圳全面推动环卫改革为契机，整合搭建城市管理综合平台，探索推行“街区制”城市管理模式。2022年6月，街道打破原有传统的环卫服务模式，引入北控集团作为“城市管家”，代替原来分散的16家服务企业，深度整合环卫资源，变碎片化分散式作业为“集团军”专业化“作战”。对外，划分了32个街区，每个街区面积约1平方公里，问题处置路程不超过10分钟。对内，整合街道执法、城管、市政、社区、城市管家等5支队伍到街区，明确街区员履行“巡查、处置、监督、协调、宣传”5种职责。以街区为城市管理微单元，定人定岗定责，以小兵团做实微治理，通过考核机制，实现了97%以上的问题在街区解决。同时，龙岗街道还打造了深圳首个“云街区”，基于深圳市环卫全周期运管服平台，搭建了龙岗街道“智慧街区管理系统”（CIM场景+智慧街区一键通），实现了街区运行的全景指挥、过程监管、实时反馈、智能考核和结果运用。

“街区制”城市管理模式通过为街区赋权、赋能、赋责，破解政府端多头管理形成合力难、市场端企业分散服务效能低、社会端各类主体参与意愿弱等难题，推动环境品质明显改善、群众满意度大幅提升。

数据最有说服力。在2022年的全市环卫指数测评中，龙岗街道的排名由2021年的全市第64名提升至第35名，进步指数全区第一、全市第二，有效提升了辖区环境品质和居民生活幸福感。

“政府、市场、社会”三位一体龙岗高位推动环卫改革破除困境

在去年的深圳市环境卫生指数测评中，龙岗区环卫指数测评成绩实现跨越式进步，特别是龙岗、平湖、坪地、布吉、坂田等街道的成绩显著提升，进步都超过20名。

能推动整个区环境卫生实现大提升的秘诀是什么？

龙岗区城市管理和综合执法局局长罗雅的发言讲述了该区逆境突围的故事。

龙岗街道“街区制”是龙岗区“城市管家”改革成效的缩影。作为原关外大区，龙岗区委、区政府高度重视市容环境品质提升工作，努力缩小与市中心区的差距。

罗雅坦言，旧有的环卫模式存在环卫标段分散、多头管理、管理粗放、被动监管等弊端，严重束缚了发展。龙岗区破除体制障碍、打通机制梗阻，探索“城市管家”的全新治理模式，以改革“小切口”实现城市管理品质“大提升”。

2020年11月，吉华街道城市管家正式进场，这是全市首个“上线”的城市管家项目。目前，龙岗已经有10个街道完成了城市管家改革，引进了深业、深能等业内大型优质企业，专业化规模化效益初步彰显。

引入代表市场力量的“城市管家”是第一步，该区深入推动政府、市场、社会融合共治、协同互动，既发挥各自优势，又相互弥补各自的不足。

会上为龙岗街道“美丽街区发展促进会”举行了揭牌仪式。这是全市首家美丽街区发展促进会，吸纳了住宅工业区、建筑工地等12类测评场所部分责任主体为会员。龙岗街道将以促进会为平台和纽带，通过链接各类社会资源、开展志愿服务等，以点带面带动全社会参与，扭转“政府主动、企业被动、公众不动”的局面。

龙岗街道“美丽街区发展促进会”的揭牌是深圳探索城市管理共建共治共享的实施路径，着力改变政府主导多、社会参与少的局面，让“街区制”成为居民群众参与基层治理的重要平台。

城市管家在“市场端”搭建了强有力的硬件支撑，“政府端”则整合搭建市容环卫综合治理平台，构建一套更为精细化、科学化的运作系统来与之配套。

全面推行“街区制”城市管理改革推动环卫事业高质量发展

“深圳的环卫业务管理以街道为主，所以这次‘街区制’城市管理改革要着力构建政府主导、市场运作、社会参与‘三位一体’的街道环卫运作体系，切实夯实城市管理基层基础，持续推进基层市容环境治理体系和治理能力现代化。”深圳市城市管理和综合执法局副局长黄立新表示，此次向全市街道推行“街区制”城市管理改革相关经验做法，希望街道充分认识“街区制”城市管理改革的重要意义，抢抓城市管理改革新机遇，进一步提升全市城市管理工作科学化、精细化、智能化水平。

据悉，接下来，深圳将全面推行“街区制”城市管理改革。在市场端，推行以环卫一体化为基础的市容环卫综合运维服务模式，各街道引入一街一企“城市管家”，充分整合环卫资源，增强服务企业综合履约能力。同时，将城市管家融入一线社区，借助环卫全周期运管服平台开展环卫质量考核和长效监测，建立市、区、街、社区、街区或网格五级全覆盖、全时段巡查检查机制。在政府端整合搭建市容环卫综合治理平台。全面推行“街区制”，充分整合基层管理资源，在街道、社区、街区三级分别搭建市容环境综合治理平台，下沉管理重心，有效消除市容环境治理“盲区”。在社会端创新培育市容环卫治理领域社会组织，发挥好社会组织作为街道与市民间沟通桥梁作用，广泛搜集居民诉求建议，为街道制定政策提供依据，挖掘社区骨干、小区能人，组织开展志愿服务，号召居民参与美丽街区建设。

深圳持续推进环卫事业高质量发展和现代化转型升级，全面实施环卫事业高质量发展“3311计划”。今年起，深圳将环卫指数测评优化升级为市容环境综合指数测评，深圳市城市管理和综合执法局将结合指数测评，组织各区各街道开展打造“最洁净城市”三年行动，全面实现环卫水平高质量发展。